國有企業(yè)新興際華集團共有約8萬(wàn)人，但總部只有58名員工。如今的國有企業(yè)，早已不是“機構臃腫、人浮于事”。

　　國有企業(yè)中冶科工集團投資失誤，國資委啟動(dòng)了追責程序。如今的國有企業(yè)，早已不是“干好干壞都一樣”。

　　國有企業(yè)中國建材集團，每次兼并都采用股權交換的方式。如今的國有企業(yè)，正在帶動(dòng)越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)并肩發(fā)展、共同致富。

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　　今天的國企，已是脫胎換骨的新國企。最重要的標志，是管理體制的改變。

　　今天的國企，已是市場(chǎng)主體的新國企。很顯著(zhù)的變化，是經(jīng)營(yíng)方式的轉變。

　　經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的改革，國有企業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)

　　提到國有企業(yè)，有些人的印象還是“負盈不負虧，政府全兜底”。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，國企的確如此。那時(shí)候，國企的特點(diǎn)在“國”——國企是行政機構的附屬物，政府部門(mén)直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少、賣(mài)給誰(shuí)、賣(mài)多少錢(qián)都要上報主管部門(mén)決定，賠了賺了都是政府的，對員工沒(méi)有淘汰機制，虧了錢(qián)照樣給員工漲工資。

　　然而，改革開(kāi)放以后，計劃經(jīng)濟時(shí)代的國有企業(yè)管理體制就顯得與市場(chǎng)格格不入了。也正是從那時(shí)起，國有企業(yè)管理體制改革拉開(kāi)帷幕。國資委首任主任李榮融介紹，國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一階段從改革開(kāi)放一直持續到上世紀90年代初。其間，通過(guò)擴權讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責任制等措施，國有企業(yè)實(shí)現了所有權與經(jīng)營(yíng)權的初步分離。

　　然而，走向市場(chǎng)的國企又暴露出很多新問(wèn)題——社會(huì )負擔重、歷史包袱多、冗員嚴重。為了解決這些問(wèn)題，黨的十四屆三中全會(huì )作出《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。這成為第二階段國企管理體制改革的起點(diǎn)。

　　2000年前后，黨中央、國務(wù)院下定決心，撤掉了國有企業(yè)頭上的政府主管部門(mén)，輕工部、紡織部等成了協(xié)會(huì )，只管行業(yè)不管企業(yè)。

　　但新問(wèn)題又隨之產(chǎn)生：主管部門(mén)沒(méi)有了，誰(shuí)來(lái)代表國家管理國企？實(shí)際上，對國企而言是走了一個(gè)“婆婆”，來(lái)了一群“婆婆”：財政部管錢(qián)，經(jīng)貿委管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)……

　　“婆婆”太多，企業(yè)運營(yíng)流程十分繁瑣，有時(shí)上一個(gè)小項目，要蓋十幾個(gè)章，常常是項目審批下來(lái)了，市場(chǎng)時(shí)機也錯過(guò)了。李榮融回憶，他在企業(yè)工作時(shí)，就有過(guò)兩個(gè)項目審批8年的經(jīng)歷。人們對國企“辦事拖沓、效率低下”的印象也多是來(lái)自那個(gè)時(shí)期。

　　“婆婆”太多，卻沒(méi)有人真正對國有資本保值增值負責。國資委副主任邵寧說(shuō)：“那時(shí)候，誰(shuí)都可以名正言順地過(guò)問(wèn)企業(yè)內部事務(wù)，可一旦企業(yè)做壞了，誰(shuí)都沒(méi)法承擔責任，因為責任說(shuō)不清楚：到底是管人的沒(méi)管好、管事的沒(méi)管好、還是管資產(chǎn)的沒(méi)管好呢？”

　　因此，雖然這時(shí)國有企業(yè)名義上已經(jīng)和政府部門(mén)分離，但是實(shí)際上仍然是虧了錢(qián)就去找政府，而政府就只好下令銀行給企業(yè)貸款。最典型的例子就是“餃子貸款”：快過(guò)年了，企業(yè)發(fā)不出工資，就向政府伸手，政府就會(huì )讓銀行給企業(yè)貸款。

　　十年前國資委的成立，真正給國有企業(yè)“斷了奶”。黨的十六大提出國有資產(chǎn)管理體制改革。2003年，國家和省、市三級國資委成立。國有資產(chǎn)出資人初步到位，從政府機構設置上真正實(shí)現了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。這個(gè)時(shí)候，國有企業(yè)的特點(diǎn)向“企”偏重，真正成為了市場(chǎng)的法人實(shí)體和競爭主體，改革的目標也轉向了增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

　　從“婆婆”變“老板”，采用市場(chǎng)化手段管理國有資產(chǎn)

　　各級國資委的成立，從機構設置上實(shí)現了出資人到位，給國企管理體制帶來(lái)了前所未有的變化。

　　國資委的成立，基本解決了長(cháng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節的問(wèn)題。“通俗地講，就是國有資產(chǎn)保值增值有了唯一責任人——如果國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不好，就要打國資委的板子。”邵寧說(shuō)。

　　而這個(gè)“責任人”，又與企業(yè)以往的“婆婆”們大不相同。國資委是受?chē)鴦?wù)院委托依法履行出資人職責的機構，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》規定，國有資產(chǎn)監管機構不行使社會(huì )公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行國有資產(chǎn)出資人的職能。作為出資人代表，國資委所關(guān)心的是投資回報，是項目賺錢(qián)不賺錢(qián)，當然還有企業(yè)是否履行了社會(huì )責任。而至于企業(yè)投資項目對公眾會(huì )有哪些影響，比如環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)政策等，則是政府部門(mén)的職能范疇。國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)一樣，接受政府職能部門(mén)的監管；也和其他所有制企業(yè)一樣，只要符合國家法律法規，上不上項目應該由出資人說(shuō)了算。

　　“以前政府既是出資人又管公共事務(wù)，既當裁判員又當運動(dòng)員，這也是一些部門(mén)和地方出現腐敗的體制性原因。而政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能相分離，政府公共管理職能加強了，同時(shí)國有資產(chǎn)出資人的職能也會(huì )得到加強。”李榮融說(shuō)。

　　最顯而易見(jiàn)的體現，是國資委不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是采用市場(chǎng)化手段管理國有資產(chǎn)，嚴格限定以股東方式履行出資人職責，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。“對國有企業(yè)而言，國資委不是‘婆婆’而是‘老板’。”國資委研究局局長(cháng)彭華崗說(shuō)。

　　這個(gè)“老板”做的第一件事，就是清產(chǎn)核資，摸清家底。在此基礎上，它又和所有“老板”一樣，建立了一套業(yè)績(jì)與獎懲緊密掛鉤的考核體系，并制定了一套監管制度，包括財務(wù)監管、監事會(huì )監管、產(chǎn)權監督等。“中央宣布我是第一責任人，責任光是我扛那是不行的，我沒(méi)那么大本事。這個(gè)責任必須落實(shí)，必須傳遞，核心就是建立公平、公正的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。”李榮融曾經(jīng)這樣說(shuō)道。

　　考核不僅起到了激勵約束作用，而且還引導著(zhù)國有企業(yè)的發(fā)展方向。2010年開(kāi)始，國資委全面實(shí)施了經(jīng)濟增加值（EVA）考核。經(jīng)濟增加值，是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤在扣除全部資本成本之后的所得。企業(yè)只有利潤高于資本成本才能為股東創(chuàng )造價(jià)值。實(shí)行EVA考核之后，國有企業(yè)開(kāi)始有了資本成本的概念，企業(yè)管理、分配、使用資金的效率更高，而且從銀行貸款更謹慎。企業(yè)盲目擴張、非主業(yè)投資的沖動(dòng)得到了有效抑制，國有企業(yè)更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更注重可持續發(fā)展。

　　所有者的收益權如何體現？在過(guò)去，國企經(jīng)營(yíng)困難，根本談不上國有股東的收益。而隨著(zhù)國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，我國建立起國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。李榮融說(shuō)：“沒(méi)有國有資本經(jīng)營(yíng)預算，就無(wú)法兌現出資人的收益權，國有經(jīng)濟布局結構也很難調好。”2007年起，國有企業(yè)開(kāi)始上繳紅利，讓更多人分享國企發(fā)展的成果。

　　自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，新國企逐步成為真正的市場(chǎng)主體

　　新的管理體制，成就了“新國企”。

　　新國企擁有更多的自主經(jīng)營(yíng)權——

　　國資委只定戰略不管戰術(shù)，在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內，企業(yè)上項目可以自主決定。“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)國有化工企業(yè)投資一個(gè)化工項目，不管投資規模多大，都可以由企業(yè)自己做主，但它要做非主業(yè)投資，比如要造飛機，就得跟國資委商量，必須經(jīng)過(guò)國資委同意。”彭華崗說(shuō)。這不僅簡(jiǎn)化了企業(yè)運營(yíng)流程，大大提高了國有企業(yè)運行效率，而且還實(shí)現了投資決策責任清晰化。

　　新國企自負盈虧，不吃偏飯，也不再拖累國家財政——

　　如今，政府部門(mén)無(wú)權干預企業(yè)運營(yíng)，也就無(wú)權強求銀行出錢(qián)救企業(yè)了。而國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的建立，使社會(huì )公共收支預算與國有資本經(jīng)營(yíng)收支預算分離，公共財政只補貼承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)，其他國有企業(yè)徹底沒(méi)了財政“偏飯”。加之國資委作為出資人，如果哪個(gè)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了，為了實(shí)現國有資產(chǎn)整體保值增值，就要壯士斷腕、撤資止損。“現在國有企業(yè)的情況是，如果經(jīng)營(yíng)不好，該倒閉就倒閉。”邵寧說(shuō)，“華源、三九這些國有企業(yè)就都倒閉破產(chǎn)了。”

　　新國企產(chǎn)權結構更多元——

　　沒(méi)了財政偏飯，企業(yè)要發(fā)展，錢(qián)從哪里來(lái)？國企如今和其他所有制企業(yè)一樣，只有向市場(chǎng)要資本：有的在境內外上市；有的引入了國內外戰略投資者；還有的企業(yè)，在二級公司中與民企、外企進(jìn)行股權置換，實(shí)現了國企、民企、外企你中有我、我中有你。邵寧說(shuō)：“我們現在做的，是使競爭性的國有企業(yè)通過(guò)上市實(shí)現多元化，使它變成公眾公司。這能使這些企業(yè)徹底市場(chǎng)化，徹底多元化，而且使這些企業(yè)的國有資產(chǎn)徹底資本化，這樣流動(dòng)性就非常好，進(jìn)退都非常容易。”

　　自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、加之考核體系的激勵約束，令新國企煥發(fā)無(wú)限活力：中化集團下屬的遠東宏信公司只有2000人，卻創(chuàng )造了超過(guò)20億元的利潤，人均利潤超過(guò)百萬(wàn)元，達到了國際水平；中國建材集團按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)聯(lián)合重組，吸納了480多家不同所有制企業(yè)，退出了218家劣勢企業(yè)，內部結構大規模調整；憑借適銷(xiāo)對路的品種和獨有的價(jià)格優(yōu)勢，神華集團的煤化工聚烯烴產(chǎn)品在電子交易網(wǎng)站掛牌1小時(shí)就被搶購一空……活力充沛的國有企業(yè)，是全國人民最寶貴也最具升級潛力的財富，為中國走向共同富裕奠定了重要物質(zhì)基礎。

　　 （本文章摘自《人民日報》。）