要進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。
——摘自政府工作報告
在并無(wú)成功經(jīng)驗可以借鑒的情況下，國有企業(yè)走出了一條中國特色的改革發(fā)展之路，出色地回答了“在當代中國能不能搞好國有企業(yè)、怎樣搞好國有企業(yè)”的時(shí)代課題。
經(jīng)過(guò)不懈努力，國有企業(yè)的企業(yè)形態(tài)和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了深刻變化，成為市場(chǎng)競爭主體，活力和競爭力不斷增強；國有資本不斷向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導作用進(jìn)一步增強。
當前，國企改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區”，需要以更大的勇氣和智慧推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
轉變——激發(fā)活力做大做強
國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著(zhù)成效充分證明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟是可以有效結合的，中國特色社會(huì )主義國有企業(yè)改革發(fā)展道路必須堅持。
“看待國企改革要有歷史的縱深感，才能理解改革有多難、成就有多大。”國務(wù)院國資委副主任邵寧說(shuō)。
回顧改革歷程，上世紀90年代末，“虧損”是困擾國企的最大難題。1998年國企虧損面達三分之二，國企總利潤一年只有213.7億元。1998年之前，通過(guò)擴權讓利、承包經(jīng)營(yíng)等措施，逐漸給國企松綁。1998年開(kāi)始的國企改革3年攻堅戰包括國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。
2003年國務(wù)院國資委成立后，國有資產(chǎn)出資人制度初步建立，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實(shí)、國有資產(chǎn)管理體制不健全的問(wèn)題，初步實(shí)現了出資人職能的一體化和集中化，國企改革進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會(huì )職能、企業(yè)重組，以及勞動(dòng)、人事、分配“三項制度”等專(zhuān)項改革，大大激發(fā)了企業(yè)內在的發(fā)展活力。
“通過(guò)國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟集中到大企業(yè)層面，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的劣勢企業(yè)，剩下的都是好企業(yè)；通過(guò)國有企業(yè)管理體制改革優(yōu)化了這些好企業(yè)的外部管理體系，不同程度地解決了其內部機制問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，國企經(jīng)濟效益的改善是必然結果。”邵寧說(shuō)。
10年來(lái)，政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化，國企成為市場(chǎng)競爭主體；全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，多數實(shí)現了產(chǎn)權多元化；國企普遍建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機制。國有資本不斷向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導作用進(jìn)一步增強。
數據顯示，2003年以來(lái)，全國國有企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和凈利潤都實(shí)現了較大幅度的增長(cháng)。
清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼說(shuō)，10年來(lái)，推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現快速趕超的核心因素是中國企業(yè)的集體崛起，特別是作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)的加速崛起和加速追趕。
作用——中流砥柱貢獻巨大
多年來(lái)，在維護經(jīng)濟社會(huì )穩定、完成宏觀(guān)調控目標、承擔各種急難險重任務(wù)等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著(zhù)中流砥柱的作用
“國有企業(yè)不是一般意義上的經(jīng)濟企業(yè)，也是社會(huì )企業(yè)，不僅提供了比其他類(lèi)型企業(yè)更多的稅收，也提供了日益增加的國有資本經(jīng)營(yíng)預算，以紅利形式上繳國家，為全民所分享。”胡鞍鋼說(shuō)。
清華大學(xué)國情研究院作的專(zhuān)題研究表明，國有企業(yè)最直接的貢獻包括公共財政貢獻和就業(yè)創(chuàng )造貢獻。從公共財政貢獻上看（包括稅收貢獻和非稅收貢獻，以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算），國有企業(yè)與非國有企業(yè)同時(shí)并舉，以國有企業(yè)為主。這是對國有資本經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出全民所有、全民共享的最佳詮釋。
數據顯示，2003年至2011年，全國國有企業(yè)累計上繳稅金17.1萬(wàn)億元，2011年占全國稅收的38.4%。2007年以來(lái)，國有企業(yè)上繳的國有資本收益逐年增加。截至2011年底，全國國有企業(yè)劃歸社保基金國有股權2119億元，占全國社保基金財政性收入的43.1%。《關(guān)于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》中，將中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出中用于社會(huì )保障等民生支出的目標設定為65億元，增長(cháng)30%。
“我們的核心競爭力正體現在解決國家在所需領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題上。”合肥通用機械研究院院長(cháng)陳學(xué)東的話(huà)擲地有聲。國有企業(yè)代表著(zhù)行業(yè)和國家的創(chuàng )新能力和水平，成為引導和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。三峽工程、青藏鐵路等重大項目建設凝聚了國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成果。
多年來(lái)，在維護經(jīng)濟社會(huì )穩定、完成宏觀(guān)調控目標、承擔各種急難險重任務(wù)等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著(zhù)中流砥柱的作用。國際金融危機爆發(fā)時(shí)，以中央企業(yè)為代表的廣大國企堅持不裁員，還大幅增加大學(xué)生就業(yè)崗位。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張宇曾表示，“以央企為代表的國有企業(yè)穩定了中國經(jīng)濟，中國經(jīng)濟又穩定了世界經(jīng)濟。”
張宇表示，那種把國企與民企對立的看法不可取。當前，我國絕大多數國有企業(yè)實(shí)現了投資主體多元化，成為以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟，與民營(yíng)經(jīng)濟“你中有我、我中有你”。
挑戰——深化改革攻堅克難
當前，國企改革需要進(jìn)一步解決的體制、機制、結構和歷史問(wèn)題仍然很多，難度也越來(lái)越大，需要堅定信心著(zhù)力攻堅
總的來(lái)看，國有企業(yè)的發(fā)展方式還比較粗放，布局結構還不盡合理。國有企業(yè)大多分布在傳統型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴大規模、增加投入，一些國有經(jīng)濟比較集中的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度有待提高。與國際先進(jìn)企業(yè)相比，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力還有待提升。
建立現代企業(yè)制度任重道遠。全國90％以上的國企完成公司制股份制改革，多數國企建立了股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層和監事會(huì )等機構……但目前董事會(huì )的考核和外部董事的選拔、任用和評價(jià)機制還不完善，國資監管機構、董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。
監管體制有待進(jìn)一步完善。比如，國有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問(wèn)題仍然存在，一些地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預有增加的趨勢，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現集中統一監管。
此外，在改革過(guò)程中雖已剝離大部分企業(yè)的社會(huì )職能,但長(cháng)期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負擔仍很重。有關(guān)專(zhuān)家指出，若為企業(yè)卸掉這些“包袱”，需要支付非常大的改革成本。
“一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。”國資委主任王勇在今年年初召開(kāi)的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上表示。國企改革已進(jìn)入深水區，改革的內在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復雜，難度也越來(lái)越大。必須堅定信心，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革。
今年，國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。有關(guān)專(zhuān)家認為，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，以完善法人治理結構為重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)的公司化改造，提高國有資本流動(dòng)性，支持非公有制經(jīng)濟參與國企改革等應成為下一步改革的重點(diǎn)。
（本文章摘自3月14日《經(jīng)濟日報》）